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气候变化开展的项目 自然之友所做的四件事，法律行动、政策倡导、环境教育、公众行动，正是在回应从浅绿走向深绿的目标，是在探寻生态文明之路。自然之友所做的四件事，法律行动、政策倡导、环境教育、公众行动，正是在回应从浅绿走向深绿的目标，是在探寻生态文明之路。

气候变化

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可持续社区 自然之友所做的四件事，法律行动、政策倡导、环境教育、公众行动，正是在回应从浅绿走向深绿的目标，是在探寻生态文明之路。自然之友所做的四件事，法律行动、政策倡导、环境教育、公众行动，正是在回应从浅绿走向深绿的目标，是在探寻生态文明之路。

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可持续社区222
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海洋 自然之友所做的四件事，法律行动、政策倡导、环境教育、公众行动，正是在回应从浅绿走向深绿的目标，是在探寻生态文明之路。自然之友所做的四件事，法律行动、政策倡导、环境教育、公众行动，正是在回应从浅绿走向深绿的目标，是在探寻生态文明之路。

海洋

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生物多样化保护 自然之友所做的四件事，法律行动、政策倡导、环境教育、公众行动，正是在回应从浅绿走向深绿的目标，是在探寻生态文明之路。自然之友所做的四件事，法律行动、政策倡导、环境教育、公众行动，正是在回应从浅绿走向深绿的目标，是在探寻生态文明之路。

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<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">注：本文作者为自然之友法律与政策倡导部总监 葛枫 &nbsp;。如需转载，请与自然之友联系<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: center; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"><img src="/Uploads/editor/20200923/1600823607970287.jpg" alt="" width="640" height="480" style="box-sizing: border-box; border: 0px; vertical-align: middle;"/><p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">非法倾倒工业废渣破坏红树林 图片来源：两江环保<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">7月31日，重庆两江志愿服务发展中心（下称：重庆两江）收到广东省茂名市中级人民法院的民事裁定书，该法院以社会组织“不具有作为提起海洋环境污染公益诉讼的主体资格”为由驳回原告重庆两江和广东环保基金会的起诉。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">该裁定再次引起大家对社会组织是否是海洋环境公益诉讼合格原告的关注。这是不同法律之间的协调问题，更是一个法律适用问题，其实早在2015年该问题即暴露出来。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">当年大连环保志愿者协会就大连7.16溢油事件依据《环境保护法》第五十八条提起公益诉讼，当地法院却以原《海洋环境保护法》第九十条的规定为依据裁定其不符合起诉资格不予受理；而中国绿色发展与生物多样性保护基金会就康菲溢油事件提起公益诉讼，却被当地法院受理。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: center; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);"><img src="/Uploads/editor/20200923/1600823608245011.jpg" alt="" width="600" height="382" style="box-sizing: border-box; border: 0px; vertical-align: middle;"/><p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">海洋石油252船赴蓬莱19－3油田C平台油带。 （国家海洋局北海分局/图）<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">类似的情况，不一样的法律结果，这说明亟需协调《环境保护法》与《海洋环境保护法》的关系，否则严重影响法律的尊严，造成法律实施的混乱。因此，自然之友于2016年9月30日《海洋环境保护法》修改征求意见期间提交修法建议，建议对当时该法的第九十条第二款进行修改，明确规定“对污染海洋环境、破坏海洋生态损害社会公共利益的行为，行使海洋环境监督管理权的部门和符合《环境保护法》第五十八条规定的社会组织可以依法提起诉讼”。遗憾的是，此意见未被采纳。因此，两个法律在此事宜上的协调问题悬而未决。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">本裁定驳回原告起诉的具体理由对法律理解有误。现行《海洋环境保护法》第八十九条第二款规定的是国家利益受损时的损害赔偿制度，与《环境保护法》第五十八条规定的维护社会公共利益的环境公益诉讼制度在制度设计目的和保护利益类型、救济方式、救济范围上均不同，因此不是特别规定和一般规定的关系。前者制度设计的目的是保护国家利益，救济方式可以是诉讼，亦可以采取其他方式，救济的范围就是赔偿对国家造成的损失；而后者制度设计的目的是保护社会公共利益，救济方式明确规定是诉讼，救济范围包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉，比前者要广泛的多。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">综上，因海洋污染或生态破坏对社会公共利益的侵害并不能通过前者即《海洋环境保护法》规定的损害赔偿制度得到有效全面的救济，如果否定社会组织海洋环境公益诉讼的主体资格，在此种情况下， 社会公共利益难以得到有效保护。在本案中，被告的违法行为及违法后果均是明确的，缺的就是维护社会公共利益的诉权主体，因此，在本案中，社会组织的起诉合法且必要。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">即使如裁定书所说，海洋环境监督管理机关和社会组织同属于《民事诉讼法》第五十五条公益诉讼条款规定的“法律规定的机关和有关组织”，那两者均有权提起海洋环境公益诉讼，而不应该厚此而薄彼。更何况，在本案中，海洋环境监督管理部门并未提起诉讼。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">&nbsp;<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">相关法条<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">《海洋环境保护法》第八十九条第二款：<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区，给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者提出损害赔偿要求。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">《环境保护法》第五十八条：<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">(一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">(二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">　　符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">《民事诉讼法》第五十五条：<p style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 10px; text-align: justify; color: rgb(51, 51, 51); font-family: &quot;microsoft yahei&quot;; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255);">对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

法律诉讼

<h2 class="itemTitle" style="box-sizing: border-box; font-family: inherit; font-weight: normal; line-height: 42px; color: rgb(51, 51, 51); margin: 0px; font-size: 28px; padding: 10px 0px 4px;">城市公共自行车调研报告</h2>发布时间：星期五, 12 5月 2017 16:27《城市公共自行车调研报告》对国内三个城市和英国伦敦的公共自行车服务进行了调研，分析各城市发展公共自行车的方式，剖析问题，寻找对策。 公共自行车，城市通勤的革新&nbsp;作为曾经的自行车大国，中国拥抱汽车的速度令人眩目。IBM在2011年的一项调查显示，北京在全球“最差交通”城市排名中名列第三。武汉市截止到2011年机动车保有量已经超过120万辆，机动车停车位却只有45万个，二者的比例是3∶1。在杭州，1997—2007年的10年间，居民自行车出行比例从60%下降至33.5%。&nbsp;当交通问题日渐困扰中国城市时，中国人才不无感喟地发现：自行车正在欧洲引领交通方式的革新之路，并且带来对生活方式的反思和回归。2005年法国里昂首次以政府的名义设置200个公共自行车租赁点，开创了城市公共自行车的风潮，并在欧美盛行，此后，公共自行车开始为国人所重视。&nbsp;根据常州永安公共自行车系统有限公司经理孙继胜统计，目前中国已经有61个城市用上了公共自行车。自2008年西湖之滨出现了租赁自行车，中 国城市公共自行车体系已在不同地域的大小数十个城市蔓延铺开。不同城市选择了各自的发展道路构建公共自行车系统（PBS），《报告》选择了其中最具典型性的三个城市，即：北京、武汉与杭州进行调研。&nbsp;三城试水，经验挑战各不同&nbsp;《报告》认为：城市公共自行车的发展，政府责任乃动力之源。在政府大力破冰、持续支持、将公共自行车纳入公共品建设视野的城市，无论是鼓励企业竞争参与，还是与骨干企业重点合作，往往呈现出相对平稳、可持续的趋势。前者以武汉引以为傲的“政府主导，企业经营”模式为例，后者则以“政府包办”的杭州模式为典型。&nbsp;“武汉模式”在不到四年的时间里，公共自行车从最初的12个试点站点、1000辆，发展到了1318个站点、近9万辆自行车。这与其说公租自行车在武汉取得了阶段性成功，不如说是城市府和企业之间踏出了谋求积极互动的关键一步。而“杭州模式”在政府资金、用地、自行车路权的支持下，2011年杭州的公共自行车租用量达到8718.19万人次，日均租用量突破23万人次。2012年5月4日，租用量再创新高，达到36.55万人次，最终使其成为全球最大最成功的公共自行车项目之一。&nbsp;联系上述两个城市的尝试，再反观一开始就希望让市场来担当主要职能的北京，人们已经看到：企业疲敝甚至难以为继。正如能源基金会可持续城市项目专家王志高说：“公共自行车体系是一个公益性的工程，政府应当承担其中大部分的责任。”纵然奥运期间，公共自行车租赁公司借着奥运的环保宣传，经历了短暂的黄金时代。然而，就像空气质量的回落一样，奥运的风一过，北京市政府并没有趁热打铁进一步支持推进公共自行车体系的改进和扩大,&nbsp;其结果是惨痛的：多家自行车租赁公司巨亏而终。2012年6月16日，北京市政府在经历了漫长的观望后，开始主导试点公共自行车。接下来城市管理者要面对的，是来自公关自行车自身运营体系的建立以及自行车行车环境、城市居民接受程度等诸多方面的挑战。&nbsp;伦敦模式，凸显政府规划之重要&nbsp;同济大学教授潘海啸认为：“公共自行车体系能否顺利建好，最关键的因素是政府是否在整体的城市规划中考虑到公共自行车系统的建设。”《报告》所调研的国外城市——伦敦的发展经验，正说明了这一点。&nbsp;今年，在奥运效应和“自行车大游行”的双重作用下，自行车出行和骑车安全迅速成为伦敦政治议程中一个引人关注的问题，并且成为市长选举过程中的关键问题。跟大量正在重新跨上自行车的中国城市相比，伦敦已经走过了自行车复兴的初期阶段，开始面临更深入的挑战。道路的安全和便利、综 合保障、经济核算，无不成为承载争议的问题。它让我们看到：单纯投放和增加公共自行车的覆盖，是不能从根本上解决问题的。城市交通必然是一个有机的网络，必然需要一整套相互呼应、相互匹配的系统方案。&nbsp;亚洲城市清洁空气行动中心中国区总监彭艳致力于交通行业节能减排与宜居城市的研究，她认为，推动公共自行车发展有利于城市走向宜居，低碳。“现阶段发展公共交通已经成为各界共识，只是我们应当分析各城市推动公共交通的障碍在哪里，政府、企业各方如何清除这些障碍。分析时有必要将公共交通和空气质量联系起来，因为每一条路的规划，公共交通配套设施的改善都对低排放城市的建设有着重要的影响。”纵观《城市公共自行车调研报告》中最具代表性的运作模式，不难发现：政府责任首当其冲，无可推卸。管理者需要关注的不仅是体系本身，更有自行车行车的恶劣环境，如：尾气污染、机动车抢占道路、自行车道设计不合理等问题，以及如何提高人们对自行车这种被视为“寒酸”的出行方式的认可。自行车，将不断挑战城市的智慧！ <img src="http://www.fon.org.cn/%22/public/editor/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif/%22" style="box-sizing: border-box; border: 0px; vertical-align: middle; margin: 0px auto; height: auto !important;"/><a href="http://www.fon.org.cn/%22/uploads/attachment/8131348457520.pdf/%22" style="box-sizing: border-box; color: rgb(75, 181, 71); text-decoration-line: none; cursor: pointer;">城市公共自行车调研报告.pdf</a>

绿色公民行动支持

2017年6月21日，自然之友联合上海市环境科学学会、上海市律师协会环资委在沪举行土壤污染防治立法研讨会。&nbsp;会议由上海市律师协会环资委主任吴荣良律师主持，上海市环境科学学会常务副理事长陆书玉致开幕辞。<img src="/Uploads/editor/20200923/1600823685769135.jpg" alt="" width="533" height="400" style="box-sizing: border-box; border: 0px; vertical-align: middle;"/>长期参与我国土壤污染立法研究工作的环境法专家王树义教授做了《关于我国土壤立法的思考》的主题发言，对为什么要制定土壤法律、我国应当制定一部什么样的土壤法律进行了分析和讲解。&nbsp;自然之友法律与政策倡导总监葛枫对我国土壤污染防治法的立法状况进行了梳理，并提出了土壤污染防治立法需要关注的主要问题；大成（上海）律师事务所李晨律师介绍了国外污染地块土壤修复制度中可以借鉴的制度。&nbsp;会议进行了五个议题的专题研讨：&nbsp;上海格林曼环境技术有限公司总经理马烈先生就《污染地块风险管控和修复确定标准》谈了自己的看法；上海市环科院固体废物与土壤环境研究所刘芳博士结合上海市的实践经验，做了《探讨污染地块名单制建设》的专题发言；上海市岩土工程勘察设计研究院有限公司高级工程师许丽萍女士就《地下水是否应纳入土壤污染防治法》发表了自己的看法；BP公司环境策略经理覃晓宁先生和同济大学法学院黄锫副教授和大家一起探讨了污染地块调查修复过程的规制问题；上海交通大学凯原法学院赵绘宇教授做了《污染地块土壤污染治理责任划分》的主题发言。&nbsp;与会人员就上述五个议题进行了热烈讨论。

政策倡导

<img src="/Uploads/editor/20200923/1600823720968298.jpg" alt="" width="1080" height="3298" style="box-sizing: border-box; border: 0px; vertical-align: middle;"/><img src="/Uploads/editor/20200923/1600823721542366.jpg" alt="" width="1080" height="3142" style="box-sizing: border-box; border: 0px; vertical-align: middle;"/><img src="/Uploads/editor/20200923/1600823723386445.jpg" alt="" width="1080" height="3544" style="box-sizing: border-box; border: 0px; vertical-align: middle;"/><img src="/Uploads/editor/20200923/1600823724125771.jpg" alt="" width="1080" height="3201" style="box-sizing: border-box; border: 0px; vertical-align: middle;"/><p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; text-align: center; padding: 0px; max-width: 100%; clear: both; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-family: &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif; font-size: 16px; font-variant-numeric: normal; font-variant-east-asian: normal; line-height: 25.6px; widows: 1; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">如果您有自然保护区被破坏的线索，<p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; text-align: center; padding: 0px; max-width: 100%; clear: both; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-family: &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif; font-size: 16px; font-variant-numeric: normal; font-variant-east-asian: normal; line-height: 25.6px; widows: 1; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">欢迎长按识别二维码<p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; text-align: center; padding: 0px; max-width: 100%; clear: both; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-family: &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif; font-size: 16px; font-variant-numeric: normal; font-variant-east-asian: normal; line-height: 25.6px; widows: 1; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">立即向自然之友举报<p style="margin-top: 0px; margin-bottom: 0px; text-align: center; padding: 0px; max-width: 100%; clear: both; min-height: 1em; color: rgb(62, 62, 62); font-family: &quot;Hiragino Sans GB&quot;, &quot;Microsoft YaHei&quot;, Arial, sans-serif; font-size: 16px; font-variant-numeric: normal; font-variant-east-asian: normal; line-height: 25.6px; widows: 1; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"><img src="/Uploads/editor/20200923/1600823724586381.png" alt="" width="162" height="162" style="box-sizing: border-box; border: 0px; vertical-align: middle;"/>

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